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关于加强和改进人民政协民主监督的实践与思考
来源:青羊区政协    发布时间:2020-03-20    浏览次数:10545
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习近平总书记于2016年12月6日在中共中央召开的党外人士座谈会上发表讲话,其中对人民政协民主监督的重大意义作出了阐释:“中国共产党作为执政党,必须虚心接受各民主党派监督。只有这样,中国共产党才能更好领导人民、服务人民,才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。”同时也对如何切实履行民主监督职能提出了新的要求:“更好坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性,不断为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。”

2018年3月15日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》,明确了人民政协民主监督的性质和内涵:“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督,其内容主要包括四个方面,即国家宪法与法律、法规的实施情况,党和国家重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况等。”与2004年修订的政协章程相比,新增了对党的重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况相关的民主监督。

当前,我们党正在团结带领全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。面对新形势新任务,进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题,加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作,具有重要意义。因此,我们按照习总书记提出的新要求,结合2018年政协章程新修订内容,对人民政协民主监督当前面临的现状和存在的问题进行了一些思考,并尝试提出一些具体建议。

一、人民政协民主监督的现状及存在问题

人民政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,在推动我国社会主义民主政治建设中发挥着重要作用,但随着我国政治、经济和社会环境的变化发展,人民政协民主监督受到我国社会主义市场经济发育程度、民主政治发展水平和社会自主力量的成长等多方面因素的制约和影响,人民政协民主监督目前存在民主监督意识不强、民主监督机制不全、民主监督实效不好等亟待解决的问题,主要有以下表现:

(一)民主监督意识不强

在人民政协民主监督过程中,民主监督主体、民主监督客体以及社会民众对人民政协民主监督工作的重要性认识不足,直接导致民主监督意识不强。一是民主监督主体对政协民主监督的性质和内涵把握上缺乏深度。政协委员中,客观存在着一些同志不愿、不敢开展民主监督的问题,对开展民主监督缺乏信心和热情。有的认为民主监督只是可有可无的协商式监督,没有力度,提案“提了也白提”,从而对民主监督缺乏工作激情,对行使民主监督职责敷衍了事。有的同志对开展民主监督在思想上有顾虑,担心得罪领导、得罪部门,担心对一些重大和敏感问题监督不善,会给自己带来麻烦。有的在民主监督过程中存在畏难情绪,一旦遇到难以解决的问题,就打退堂鼓,对监督失去信心和热情。二是民主监督客体对民主监督作用认识上存在偏差。一些党政部门接受民主监督的自觉性不强,有的甚至认为政协的民主监督没有“约束力”,是“软监督”,“可听可不听”,对政协的民主监督采取应付的态度。还有少数公务人员认为政协民主监督增加了工作环节,影响了工作效率,对政协的民主监督有抵触情绪,认为是挑毛病、出难题,甚至拒绝接受监督。三是人民群众对人民政协民主监督理解上存在盲区。由于对人民政协的民主监督了解不够、理解不深,部分群众认为政协的民主监督起的作用不大,“解决不了什么问题”。因而,在涉及到个人切身利益的问题时,由于对民主监督的政治性、有序性、民主性缺乏深刻认识和理解,多数群众更倾向于诉诸党政职权部门,而非通过人民政协民主监督的方式进行解决。

(二)民主监督机制不全

一是监督运行机制不健全。人民政协民主监督是通过提出批评、建议的方式进行柔性监督,正因为民主监督的非强制性,使得一些党政部门甚至会忽视政协的意见建议,认为作用不大。这种现象造成民主监督在工作运行程序上存在随意性大、易流于形式、监督环节不健全甚至脱节的问题。二是沟通反馈机制不健全。良好的沟通是民主监督得以良性运行的桥梁,但有的地方政府部门没有制订关于民主监督的有效沟通和反馈措施,也没有专门的机构负责处理民主监督的协商反馈,机构之间缺乏有效的沟通协调和信息反馈,导致目前政协民主监督存在上下信息阻塞、党政机关的信息不能及时传达到政协、政协的调研考察也没有与党政机关挂钩的脱节现象。三是评估激励机制不健全。与政治协商、参政议政等相比,民主监督是一项要求更高、挑战性更强的工作。目前,对人民政协民主监督的工作评估机制和激励机制并不健全,如对监督的方式、方法和途径等缺少必要的规定,对民主监督活动的过程、效果缺少明确的评价标准等,这在一定程度上影响了政协履行民主监督的积极性和实效性。

(三)民主监督实效不好

一是民主监督水平不高。有的委员认为政协担任的是非权力主体和非决策主体的角色,民主监督作用有限,因而缺乏责任感,仅仅把政协委员看作一个荣誉称号,不愿下深水、摸实情、说真话,使得民主监督成效大打折扣。有的委员对被监督者情况不熟、了解不深,提出的意见、建议缺乏针对性和操作性,难以被监督对象采纳。有的政协组织和政协委员事前对监督内容没有进行深入调研或调研不够,对监督形式也缺乏创新,多是按照“转转现场,开开会议,提提建议”的惯例进行监督,提出的意见和建议深度不够,隔靴搔痒,不能触及要害,以至于被监督单位评价政协的民主监督是走马观花、作用不大。二是民主监督权威性不够。政协作为协商机构,它实施的监督不具备法律效力,也没有党纪政纪的约束功能。就算不接受监督、不听取意见、不采纳建议,受监督部门也不会有什么影响。由于民主监督缺乏应有的权威性,往往流于形式,没有起到应有的作用;反过来讲,由于民主监督没有起到应有的作用,又使民主监督的权威性更显不足。三是民主监督落实不好。少数党政部门的领导同志片面认为,政协民主监督不具有法律、纪律效力,是一种“软监督”,因此存在“说起来重要、做起来次要,忙起来不要”的现象。有的对一些疑难问题和热点问题重视程度不够或把握不准,没有在正式答复之前做好沟通工作,以致提案人对办理答复不满意。有的客客气气应付,“一次性办结”,或以文字替代办理,对政协的意见、批评和建议采取应付态度,表面上重视,实际上不去认真吸纳落实,致使政协委员提出的一些很好的建议得不到落实。

二、新形势下推进人民政协民主监督的对策建议

随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主政治建设的推进,不断提高民主监督的实效性,既是人民政协必须关注和深刻思考的一个理论课题,也是一个重要的实践课题。下面,我们针对以上存在的问题提出几点建议。

(一)加强党的领导,充分发挥地方党委领导作用

人民政协依照章程进行民主监督,关键是坚持党的领导,这是政治原则,也是政治规矩。当前,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局过程中,加强和改进人民政协民主监督工作必须要坚定正确的政治方向,坚持中国共产党的领导,充分发挥地方党委的组织作用,聚焦党和国家的中心任务以及党委、政府当前的中心工作开展民主监督。一是把牢党领导一切的政治方向。政协要始终坚持党的领导,提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,担负起坚持和维护党的领导的政治责任,在民主监督过程中宣传和传播党的先进思想,把党的领导贯穿于民主监督全过程,使监督工作始终处于党的领导下,确保党的领导落实到监督工作全过程和各方面。二是加强地方党委的组织领导。由于其柔性监督的特征,人民政协民主监督要在社会主义国家政治生态中真正发挥作用,各级党委的强力支持是必不可少的。作为非权力机构,各地政协必须依靠地方党委的坚强领导,才能使人民政协民主监督工作得以有效推进。对地方党委来说,人民政协民主监督能够起到很好的参谋作用,能够避免和减少地方党委的决策失误,从而提高民主决策、科学决策水平。因此,地方党委要充分发挥领导作用,切实加强对民主监督工作的领导,加大对民主监督工作的支持和统筹力度,建立健全党委领导的民主监督制度机制,紧紧围绕党委、政府的中心工作和重点任务,主动给政协出题目、交任务,委托区政协开展重大课题调研、专项民主监督,从而把党的领导细化到政协对党委政府中心工作的民主监督上。三是把握民主监督的重点内容。全国政协在今年年初通过的《中国人民政治协商会议章程》中, 把对党和国家重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况的民主监督提到了前所未有的高度。政协要紧紧抓住这一重点,找准切入口,不折不扣贯彻落实地方党委各项决策部署,选择适合政协特点和优势的民主监督课题,真正做到地方党委的工作推到哪里,民主监督工作就跟进到哪里,从而及时把民主监督工作贯穿到地方党委决策部署的落实落地中去。

(二)提高民主监督意识,营造良好的民主监督氛围

人民政协民主监督职能之所以在落实过程中还存在以上问题,深层次的原因还是在于思想认识不到位。民主监督意识的提高要做到以下三点:一是各级党委和政府要提高主动监督意识。加强对党员领导干部的培训,加大培训力度,将人民政协理论作为必修课程列入市委党校、行政学院和社会主义学院的教学计划,重点提高地方党政主要领导干部对政协民主监督重要性和优势的认识,不断提高他们对政协民主监督重要性的认识,提高其接受民主监督的自觉性。二是政协委员要自觉提高参与意识。通过多种方式提高政协委员的自身素质,增强履行民主监督职能的政治责任感,鼓励其在国家宪法、法律规定的范围,大胆开展民主监督活动,努力实现“三个转变”:从担心“越位”、“添乱”变成积极主动、尽职到位;从怕“栽刺”变成敢于直言;监督工作从“软任务”变成硬要求。三是政协要拓展民主监督的宣传广度和深度。加大民主监督的宣传力度,既广泛宣传民主监督的性质和内涵,也重点宣传民主监督实践中成效显著的典型案例,尤其是围绕改善民生的重要事项,重点宣传政协围绕群众切身利益问题进行的民主监督,加强人民群众对人民政协民主监督作用的认识。

(三)创新民主监督形式,不断丰富民主监督内涵

目前,随着民主监督内容和形势任务需求的不断变化,政协既要充分发挥传统形式的作用,改善提案、会议、调研视察等监督方法,增强监督效果,又要积极探索新的监督方式,提高民主监督实效。一是主动委派民主监督员。目前,多地正在尝试建立民主监督员委派制度,由过去的“部门聘任”的惯例,变为现在的“政协委派”,把委员“个人监督”提升为了政协的“组织监督”,主动把“政治素质硬、监督能力高、参与意识强”的政协委员委派到各职能部门开展民主监督工作。推行民主监督员集中委派制度,改变了过去司法机关和政府部门自主聘请特约监督员的做法,实现了由分散监督向集中监督、临时监督向常态监督、个体监督向组织监督、被动监督向主动监督、不敢监督向主动监督的根本转变。二是在协商过程中监督。人民政协的民主监督本质上是一种“协商式监督”,协商是方式和原则,监督是手段和途径,民主监督要实现协商和监督的高度融合,做到在协商中监督、在监督中协商。“协商式”主要强调监督的原则和方法,即政协开展民主监督要根据政协章程,坚持互相尊重、平等讨论、求同存异、理性包容的原则,通过“提出意见、批评、建议的方式”来进行,不能采用行政命令的方式。政协要通过切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用,最大限度地发挥公民广泛参与协商式监督的积极性,在民主监督过程中采用协商民主的方式,以争取更好的监督效果。 三是民主监督与网络监督相结合。随着信息技术的飞速发展,网络监督已经成为一种不可忽视的社会监督方式。网络监督具有的多样性、主动性和开放性等优势可以弥补政协民主监督存在的劣势,利用媒体的优势扩大政协民主监督的影响,增加政协民主监督的政治深度和社会广度,有效提升政协民主监督的效果。政协要积极探索政协民主监督与舆论监督相结合的新形式,建立网络民主监督平台,创设政协委员微博或微信平台,提高政协委员网络参与。邀请网民开展民主监督活动,搭建与群众沟通的固定平台,充分利用网络民意把公众议题转化为政协提案。

(四)完善民主监督工作机制,推进民主监督规范化

政协的民主监督要真正到位,制度是保障,没有制度保障的民主监督很难长久。针对人民政协民主监督中存在的现实问题,考虑到我国政治制度的基本状况,在民主监督的制度建设方面,应该考虑建立几种制度。一是定期通报机制。党委和政府及有关方面召开的重要会议,视情邀请政协有关负责同志、政协委员列席。围绕监督议题,政协应组织相关委员认真学习党和国家重大决策部署,了解情况、把握形势、掌握政策。根据监督工作安排,有关方面应认真做好情况通报,重点通报工作中存在的问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。二是支持保障机制。建立党政部门支持政协民主监督责任制度和接受民主监督的约束机制,明确民主监督的目标、范围、内容、方式、程序,责任到单位,责任到个人,把党政部门接受政协民主监督的情况作为检验党政部门领导水平和执政能力的重要内容,作为考核部门工作的重要依据。三是民主评议机制。对政府工作部门的工作及作风进行民主评议,政府要在年初确定被评议单位,并列入工作计划,积极配合政协开展调研、视察、问卷调查,给予必要的支持和协助。在政协召开专题评议会议时,政府分管领导和有关单位负责人要到会与委员进行沟通,认真回答问题,提供资料,虚心听取民主评议意见。针对人民群众普遍关心的热点、难点和重点问题,定期或不定期对有关部门的工作及作风进行检查、评议,提出批评意见和建议。

(五)强化政协自身建设,提升民主监督能力水平

人民政协民主监督要取得好的效果,除了要提高理论上的认识和解决相关的制度安排外,还要提高政协本身的民主监督水平。一是完善委员产生机制和退出机制。建立严进宽出、进出有序的动态的委员产生和退出机制,将一些在社会上有影响、并且有参政意愿和能力的人吸纳进政协队伍,同时将参政意识不强、履职能力不高、不愿履行义务或仅将政协委员当作荣誉性职务的委员及时清退。二是加强对委员履职能力的培训。通过多种形式对委员进行培训,提升进行民主监督的能力和水平。政协要有针对性地组织培训,重点培养委员的政治责任感,提高行使民主监督的责任担当。同时不断提高委员调查研究的能力和水平,引导深入调研,掌握真实可靠的第一手材料,有针对性地提出意见和建议,提升政协民主监督的质量。三是强化对委员述职情况的考评。探索建立委员履行职责情况的述职考评机制,完善对政协委员的考核,把委员参加政协活动、参政议政、开展民主监督的做法和效果纳入述职内容,增强委员的责任意识,提高民主监督实效。

(六)加强机构间合作,实现民主监督效能最大化

习总书记2016年10月27日在党的十八届六中全会第二次全体会议上讲到了监督合力的问题,他表示“党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的,但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来,就不能形成监督合力。”人民政协的民主监督作为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分,与其他各种监督形式既相互独立,又彼此紧密相连,因此,要充分发挥人民政协民主监督的作用,促进监督功能的优势互补,需要与其他监督形式相结合形成合力,增强监督的整体效应,使监督工作的整体效能实现最大化。一是加强与党政部门的协作。积极参加党委、政府等有关部门组织的各种调查、检查等专项活动,对有关部门执行政策法规、落实决策部署、勤政廉政、行风建设、效能建设等事项进行监督评议,或者提出建议、批评等,全方位地直接行使民主监督权力。二是加强与人大机关的协作。通过联合人大机关开展执法情况的监督,使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补,形成广泛、持久的监督合力。三是增加人民群众的参与度。尝试吸纳市民参与民主监督工作,建议邀请基层群众代表列席政协会议,针对社会热点问题、人民群众关心的问题,请群众代表发言并参与小组讨论,请有关部门就特定问题进行专项说明,现场直接答复和办理有关意见及建议,借助群众的力量推进民主监督工作的运行。四是用好新闻媒体的力量。通过广播、电视、报纸等新闻媒体加强对政协民主监督的宣传,跟踪提案办理情况,报道委员意见建议,同时尽可能向新闻媒体放开提案办理答复,邀请记者全程参与民主评议、专题调研和专题视察等,积极为新闻媒体提供报道素材,扩大政协民主监督的影响力。

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