党的二十大报告明确，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”，阐明了制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。成都市委书记施小琳在成都市推进制造强市建设大会上强调，实体经济是根基、先进制造是方向，要加快构建先进制造业体系，持续提升企业竞争力、创新转化率、空间承载力、人才集聚度和配套专业性。航空产业作为先进制造业在青羊区的标杆产业链，以“航空新城”为产业载体，集航空设计、研发、试验、制造、运营、维修等于一体，具有技术、人才、资本集聚程度高，产业链长、附加值高、带动效应显著等特点。从产业基础看已形成以132厂、611所等为代表的航空产业集群，具有打造万亿级产业的巨大潜力。

一、现状分析

片区作为全国重要的防务整机研发制造基地，是全国同时拥有主机所、主机厂的五大航空产业核心集聚区之一，是省、市重要的军民融合航空产业基地和民机大部件供应链基地；同时也是全市航空产业“一核、一极、多点”总体布局中的“一核”。已基本形成了从飞机设计，集成总装到机载设备及大部件制造较为完整的航空产业体系，2021年航空产业实现营业收入超过600亿元，占成都市航空产业规模的一半以上。

二、问题分析

1．占据价值链高端的核心制造环节偏少， 对共性问题和关键环节投入不够，对航空产业的前瞻谋划有待加强。

2．协同创新水平不高，企业转化承接能力不足，科技成果转化通道还不够顺畅，产业发展生态有待优化，链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才的聚合共生效应不够明显等等。

3．制造、供应体系相对独立和封闭，重要技术、产品配套的本地化程度低。成都由于缺少以总装厂为代表的民机主制造商，对主系统集成商的吸引力相对较弱，影响了航空产业集群的形成。

4．部分关键环节缺失或较为薄弱，大型智能成套生产线和关键零部件对外依赖度较高；航空产业链上下游企业失联的状况有待进一步打通，骨干企业的协作、带动作用还需进一步加强。

按照全市航空全产业链总体布局，为持续放大航空新城“极核”引领辐射效应，聚焦做优做强科技创新与先进制造核心功能，着力加强链主企业引育和平台项目建设、推进军民融合发展和总部经济升级发展、提升公建基础配套和区域发展活力。

三、具体建议

（一）优化产业总体布局

强化产业发展统筹，加快建设全产业发展协调机制，统筹推进航空研发、制造、运营、维修、人才等各环节。结合城市空间规划和产业生态圈建设需要，解决防务整机产能规模与城市建设、飞行安全的矛盾，做强航空产业发展核心极；研究制定促进包括青羊区与新都、双流、高新等航空产业园协同发展的“组团式”政策措施。擦亮高端总部经济品牌，聚焦研发、销售、结算等功能性总部，大力引进科技研发、建筑工程、商务商贸等“专业型”“成长型”总部企业，加强与各类资本对接，做强航空金融，为产业发展赋能；与天府新区、新都、高新等区县开展错位协同发展，坚持“总部+基地”“研发+制造”发展模式，不断提升产业链位势能级。

（二）实施航空创新策源能力提升行动

做大做强航空“链主”企业。聚焦“链主”企业产业链拓展需求，以先进飞行器为引领，以航空整机、高端无人机系统，聚焦航空大部件、航电机电、工业软件、智能传感器为重点领域，规划建设重点产业园区，为“链主”企业精确提供产业用地、专项政策、周边环境优化等要素保障支持。联动“链主”企业，梳理主供应商和配套供应商，重点对50多家产值规模较大的制造业企业开展精准招引，形成高端制造业企业集聚；对100余家自主创新能力较强的企业开展精准招引，形成航空创新企业集群。加大研发投入力度，加强在核心基础元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面提升能力建设，补齐“工业短板”，解决“卡脖子问题”，集中力量突破产业链一些共性技术和关键环节。

（三）培育战略性产业集群

以航空防务产品带动提升产业技术水平，大力支持骨干企业争取整机、发动机等重大专项和重点型号研制及维保任务，形成外溢效应，提升航空产业整体技术水平和配套能力。提升产业链、供应链的稳定性与竞争性，支持产业链核心企业加快发展，建立完整产业链产业图谱，给予针对性强的金融政策支持。研究制定产业链整体扶持政策，鼓励航空产业园区依托链主企业引进更多产业链上下游、左右岸企业，对产业链上的龙头企业和“专精特新”中小企业（链属企业）给予同等支持，推动产业整体向高端迈进。以更大力度支持青羊区航空企业加快建设高水平科技研发平台，搭建国家技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等，积极争创国家实验室，发掘航空产业优质高精尖中小企业，遴选航空产业创新标杆企业。

（四）保障优质要素供给

深化“放管服”改革，优化产业发展环境，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担，促进生产要素自由流动。强化产业资金保障。针对航空产业高投入、高风险特点，研究设计国家、地方、社会资金有效整合及风险共担机制。强化对重点航空产业用地、能耗、环境容量等资源优化配置和重点保障，政府可提供航空企业用工供需对接、标准厂房建设出租的深耕服务。动态调整适当提高工业用地比例，推进“供土地”向“供平台”转变，推动航空标准配套厂房等储备项目工业用地尽快上市。健全公建配套。加快促进成飞中学高中部、青羊区妇幼保健院新院区、马厂生活服务中心、航空新城人才公寓项目、善慧园养老院项目等一系列优质公共服务设施和配套住房，提升各类教育发展水平，推动优质医疗资源扩容提质、均衡布局，满足20万新增产业人口生活品质保障；以城市微更新和城市社区改造为切入点，加快促进成飞片区等一系列城市更新项目，打造商务办公、购物娱乐、时尚休闲等新消费业态，从而营造适合大量高端航空人才工作居住生活的良好产业生态。